Відповідь МОН на запит АМУ щодо фінансування закладів освіти з 1.09

       На запит про надання публічної інформації Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» від 4 червня 2025 року No 5- 410/25, що зареєстрований у Міністерстві освіти і науки України 5 червня 2025 року за No ЗПІ-ОРГ-994/0-25, в межах компетенції повідомляємо наступне.

       Згідно з частиною третьою статті 1032 Бюджетного кодексу України освітня субвенція розподіляється між відповідними бюджетами на основі формули, яка розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, та затверджується Кабінетом Міністрів України.

      Формування обсягів освітньої субвенції для місцевих бюджетів здійснюється відповідно до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року No 1088. Пунктом 2 Формули передбачено, що розподіл обсягу освітньої субвенції між місцевими бюджетами здійснюється на підставі: розрахункового показника фінансового нормативу бюджетної забезпеченості; контингенту учнів усіх типів закладів загальної середньої освіти станом на 1 листопада року, що передує плановому бюджетному періоду, учнів групи VIII та студентів групи XI станом на 1 жовтня року, що передує плановому бюджетному періоду; навчального плану; заробітної плати; коригуючих коефіцієнтів. Джерелом даних для розподілу обсягу освітньої субвенції є персональні дані здобувачів освіти, подані безпосередньо закладами освіти в програмно-апаратному комплексі «Автоматизований інформаційний комплекс освітнього менеджменту»
(далі – ПАК «АІКОМ»).

       Внесення даних про контингент учнів, що використовується для розподілу освітньої субвенції, до ПАК «АІКОМ» закладами освіти буде здійснюватись на початку 2025-2026 навчального року. Тільки після отримання відповідних даних з ПАК «АІКОМ» може бути здійснено фінансово-економічний розрахунок
очікуваного фінансового ефекту від припинення з 1 вересня 2025 року фінансування з освітньої субвенції філій закладів загальної середньої освіти з кількістю учнів менше ніж 45 (крім початкових шкіл). Однак наголошуємо, що Міністерство освіти і науки України не підтримує позицію Міністерства фінансів України щодо заборони фінансування з 1 вересня 2025 року за рахунок освітньої субвенції закладів загальної середньої освіти з кількістю учнів менше ніж 45, які з 1 січня 2025 року стали філіями.

       Відповідну позицію Міністерства освіти і науки України направлено до Міністерства фінансів України листами від 19 травня 2025 року No 1/10331-25
щодо внесення змін до формули і Порядку та умов освітньої субвенції про не фінансування філій до 45 учнів та від 20 травня 2025 року No 1/10450-25 про
підготовку пропозицій до Бюджетної декларації на 2026-2028 роки. Згідно з частиною першою статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» (далі - Закон) рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) ЗЗСО приймає засновник (засновники).
Мережа ЗЗСО формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та /або суспільства. Частиною другою статті 32 Закону визначено, що у разі реорганізації чи ліквідації ЗЗСО засновник зобов’язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти. Реорганізація,зміна типу, ліквідація ЗЗСО у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

      Відповідно до абзацу п’ятого пункту 10 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року No 6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2024 року No 245) (далі – Порядок та умови) за рахунок субвенції не здійснюється фінансування закладів загальної середньої освіти (крім закладів початкової школи), кількість учнів у яких становить: з 1 вересня 2016 року — менше 25 осіб; з 1 вересня 2025 року — менше 45 осіб; з 1 вересня 2026 року — менше 60 осіб.

     Враховуючи той факт, що зміни до Порядку та умов прийняті в березні 2024 року, а здійснення фінансування закладів загальної середньої освіти (крім закладів початкової школи) передбачено з 1 вересня 2025 року у засновників закладів освіти було достатньо часу оптимізувати свою мережу. Завчасне внесення змін дозволило місцевим радам прийняти відповідні рішення стосовно удосконалення мережі закладів загальної середньої освіти з метою включення всіх здобувачів освіти до розрахунку обсягу освітньої субвенції.